深入开展创先争优活动专刊(第7期)
发布时间:2011-2-28 14:35:47 | 人感兴趣 | 评分:3 | 收藏:
长春市种子管理站信息
(深入开展创先争优活动专刊)
第7期
                                            长春市种子管理站
创先争优活动领导小组办公室            2011年2月28日
长春市种子管理站开展
“查、找、改”活动
      按照《长春市农业委员会关于开展“查、找、改”活动的实施方案》的要求,我站结合种子管理工作实际,从履行种子管理职责、政府高位统筹支持、其他部门配合等方面存在的问题进行了认真深入查找,共梳理出四个问题,具体如下:
      一、履行职责方面
      1、问题:种子管理队伍建设滞后于现阶段种子管理工作需要
      2、原因:目前我市种子管理执法人员多数是从农业系统内部调剂,熟知农业知识但对各种法律不够精通。而且接受再教育机会少,知识更新速度慢,专业素质和执法水平有待提升。
      3、措施:一是根据区域管理要求,对人员编制少,管理面广的县市增加管理编制。按照事业发展要求,不断吸收优秀高校毕业生充实到种子管理队伍中来。二是加强对种子管理工作者的知识培训,既要培训农业技术,更要培训法律法规,不断提高队伍素质,提高管理水平。三是建立严格的执法责任制度,把目标管理制度与执法过错责任追究制度结合起来,加强管理,严格考核,奖优罚劣,激励先进,鞭策后进,充分调动种子执法人员的工作积极性和创造性。
      二、政府高位统筹方面
      1、问题:政府对种业扶持的力度需要进一步加强
      2、原因:国家十分重视“三农”问题,将继续加大对农业的扶植力度,继续实行良种补贴,这给种业带来了持续发展的空间。从2000年《中华人民共和国种子法》颁布实施以来,国家针对种子行业出台了一系列政策和措施,依法规范种子行业,为种子行业的发展创造良好的政策环境,引导种子行业更好的走上市场化的发展轨道。但就目前及今后较长的一段时期看,政府对种业扶持的力度还需要进一步加强。一是种业不同于一般的充分竞争性行业。种业是我国的基础性、战略性产业,事关粮食安全和农业安全,事关国民经济命脉,国家应在其社会属性与市场属性之间更加侧重社会属性。二是我市种业发展还不成熟。我市现有种业的产业化进程历时短,现有的注册500万元以上的种子企业多数在2004年以后成立,市场化发展还处于初级阶段。产业集中度低,投入不足、自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题比较突出。三是国内种业受到外国种业前所未有的冲击。目前,在我国登记注册的外商投资农作物种业公司已有76家,国外公司凭借其先进的科技、雄厚的资金、丰富的国际市场运作经验大举进军中国种子市场,以美国先锋公司为例,现已在我国玉米主产区建立了3家种子企业,目前正在计划设立第4家合资企业,其选育的先玉335品种以脱水快、丰产性好、容重高、穗位齐和谷物收购价好的优势,仅有3年时间就迅速成为我国第三大玉米品种,以其目前和后备品种情况及扩大生产规模的势头,今后两三年,其品种可能会占据我国杂交玉米种子市场15%的份额。跨国种子公司大举进入我国种业,对我国脆弱的种子产业来说是一种巨大的威胁,我国种业可能失去安全保障,我国的农业可能受制于人。
      3、措施:一是通过引导种业重组与兼并,最大限度整合现有资源,避免重复建设,发挥行业集群作用,提高行业整体竞争力,使我市种业向集团化、专业化方向发展。二是引导社会资金投向育种产业,加大育种投入,加快种子企业成为技术创新的主体,培育种业龙头,以育、繁、推一体化企业为基础,打造一批具有国际先进水平的现代种业企业。三是帮助解决种子政策性收购资金。目前,我国农产品加工经营企业的收购资金列入了政策性贷款范畴,但是种子收购资金被排斥在政策性贷款之外,对种子企业发展不利。政府应考虑将种子收购资金纳入农发行政策性贷款的范畴,解决种子收购资金筹贷难、成本高的问题。四是建立种子生产保险和补贴制度。尽量减少种子企业和解决种子生产农户因自然灾害造成的风险损失,提高种子的生产能力和自给率,确保农业生产安全。
      三、政府支持、部门配合方面
      (一)政府支持
      1、问题:种子执法基础设施建设及经费保障滞后于现阶段种子管理工作需要
      2、原因:我市从2001年10月进行种子管理体制改革以后,种子管理站与种子公司分开,原来共有的种子检验室及设备、仪器大部分划规种子公司所有,特别是县级种子管理站检验室面积小,目前使用的大部分种子检测仪器设备相当一部分是20世纪八、九十年代制造的,多年没有更新,有的县级种子管理站只有发芽箱和简单的扦样设备,不利于及时有效地开展种子质量抽检工作。由于《种子法》出台较晚,市、县两级种子管理站没有配套固定的、具有一定规模的良种试验示范基地,全市两级种子管理部门每年都要花费精力和经费落实试验示范点,试验点面积小、地点分散,不利于试验示范的更好开展,影响试验示范效果。确保种子质量的一个重要指标是种子纯度,检验种子纯度最准确、最有效的方法是田间种植鉴定。冬季在海南进行纯度种植鉴定,可以直接准确判定当年用种的质量,可以阻止假劣种子流入市场。目前,我市种子管理部门还没有自己的南繁基地。市、县两级种子管理站是财政全额拨款的事业单位,没有其他收入来源。有的县级种子管理站执法经费尚未完全列入地方财政预算,特别是县级种子管理站人员多,编制少,执法经费得不到有效保障,工资不能全额拨款到位的现象仍然存在,导致种子管理高效、快捷作用难以有效发挥。
      3、措施:建议政府各级财政部门应加强对种子管理工作的扶持力度。一是依法对种子管理机构承担的种子管理职能给予必须的经费支持,确保日常工作、人员工资支出;二是加强市县两级新品种试验示范基地建设的投入力度,在全市范围内建立不同作物要求的新品种试验示范基地,形成一定规模、有一定基础设备的固定的市县两级新品种试验示范基地,提高新品种推广效益。三是市、县财政要加强种子质检设备与手段、种子管理执法人员培训方面的投入,改善种子管理设施与手段,为更好地开展种子管理工作创造条件。四是建议把南繁基地建设纳入我市农业“十二五”规划之中,作为农业良种化工程建设项目,加大资金投入,强化基地建设,加快科技创新,加强统一管理,促进种子市场有序竞争。
      (二)部门配合方面
      1、问题:跨区域种子案件处理效率低,建议公安部门提前介入调查
      2、原因:种子相关法律规定,我国种子管理实行属地化管理。省际、地区间种子的流通,给许多违法分子带来了机会,辖区种子管理部门无权对区域外的种子生产经营企业进行依法管理,辖区外种子企业在我市种子市场上销售的种子如出现种子质量问题后,种子管理部门难以调查解决。当前随着科技的发展,种子领域违法犯罪的手段越来越隐蔽、狡猾,查处难度也越来越大。同时,由于种子行业的高利润,仅靠一般的行政处罚已很难达到惩戒目的,尤其是一些已经触犯刑法的犯罪行为,仅靠种子管理部门一家远远不够。再加上种子案件的查处周期长、涉及面广,很多方面的关系不易协调,造成跨区域种子案件解决效率低,无法形成有效的管理。
      3、措施:建议公安部门提前介入辖区外的种子案件,形成种子执法合力,相互配合,相互沟通,相互支持,齐抓共管,共同打击制售假劣种子坑农害农的违法犯罪行为。
作者:党办 来源:长春市种子管理站 编辑:admin_zzz打印此文】【加入收藏】【字体:
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