吉林省2011年种子执法年活动方案
发布时间:2011-3-20 | 人感兴趣 | 评分:3 | 收藏:

              吉林省农业委员会文件

吉农法字【2011】113

关于印发吉林省2011年种子执法年
活动方案的通知

各市(州)农委,长白山管委会环资局,各县(市、区)农业局:
为进一步规范种子管理,加强种子市场监管,切实维护公平竞争的种子市场秩序,推进种业健康发展,保障种子有效供给,农业部决定2011年继续在全国范围开展种子执法年活动。
为认真贯彻落实农业部在3月15日召开的全国2010年种子执法年总结和2011年种子执法年部署会议精神,切实搞好我省2011年种子执法年活动,按照农业部《2011年种子执法年活动方案》的总体要求,结合我省实际情况,制订了《吉林省2011年种子执法年活动方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

        附件:吉林省2011年种子执法年活动方案

                          二〇一一年三月十六日

 

附件:
吉林省2011年种子执法年活动方案

2010年我省“种子执法年”活动,在各级农业行政主管部门及种子管理机构的高度重视和共同努力下,取得了阶段性成果。去年一年,全省共出动种子执法人员1.58万人次,检查了602个种子市场的5649家种子业户;有针对性地对全省种子企业和重点市场抽取了212个种子样品;对447家种子企业进行了逐一清理,提出限期整改意见48家,吊销500万以上种子企业的经营许可证3家,注销经营许可证23家,注销生产许可证14家;退出不适宜种植的审定品种58个;查处种子案件263件,没收违法种子5.23万公斤,没收违法所得72.04万元,取缔非法种子经营户31个,召回有质量缺陷的种子55万公斤,移送司法机关案件2起,收到了良好的社会反响。但是,套牌侵权、虚假宣传、未审先推、销售假劣种子的现象仍时有发生,种子市场监管还是一项长期而又艰巨的任务。为全面落实国务院常务会审议通过的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的精神以及打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动要求,按照农业部《2011年种子执法年活动方案》的总体要求,结合我省实际情况,特制订本方案。
    一、指导思想
进一步净化种子市场环境,维护广大农民的利益和品种选育者、种子生产经营者的合法权益,引导种子企业守法经营、诚信经营和自主创新,推动现代农作物种业健康发展。按照“标本兼治、着力治本、检打联动、综合治理”的总体要求和“属地管理”的原则,在加大对种子企业、种子市场和品种审定监管的基础上,进一步强化对种子生产基地的监管,实现种子产业链条的全程监管,为现代农作物种业发展营造公平竞争的环境。
二、活动目标
严格品种试验、审定工作,规范相关单位和个人行为,提高品种审定质量,继续加大品种退出力度,将不适宜种植的品种退出市场;加强种子生产基地监管,规范种子生产者行为,维护正常的种子生产秩序;开展种子市场专项检查和企业种子质量监督抽查,严厉打击制售假劣种子和套牌侵权的违法行为,维护公平竞争的市场秩序;清理种子生产经营企业和种子商店,规范种子生产经营许可,提高市场准入门槛,加大对不合格种子企业和种子商店的淘汰力度,提升种子生产经营者的整体素质;加大执法力度,规范执法行为,严肃执法纪律,进一步提高种子管理水平。
三、工作任务
(一)强化品种管理
认真贯彻落实《农业部办公厅关于进一步加强农作物品种管理工作的通知》(农办农[2010]74号)和《农业部办公厅关于做好品种标准样品征集工作的通知》(农办农[2010]79号)要求,对尚未提交标准样品的品种一律退出;对已征集的标准样品统一制成DNA指纹图谱,建立数据库,为打击侵权套牌提供技术支持;对参加区域试验的品种进行DNA鉴定,对以欺骗手段申请品种试验、审定或者中间更换组合的一经查实,终止该品种相关的试验,停止审定,已经审定的品种,退出审定;强化试验人员的职业道德教育,坚持专家现场鉴评,实行测产抽查,确保试验数据真实可靠;加强与国家品种试验和审定的沟通和汇报,严格控制审定品种数量,形成信息共享、协调一致的联动机制。加强对品种使用情况的监管,对使用“套牌”的品种一经发现,坚决退出。
(二)强化种子基地监管
各级农业行政主管部门及种子管理机构要加强对种子生产企业的资质、能力、品种和合同等进行严格审核,达不到要求的,不予发放种子生产许可证。做到不符合资质条件的坚决不批,未审品种、侵权品种坚决不批,合同不合格坚决不批,挂靠生产坚决不批,超负荷生产坚决不批。要会同植物检疫机构,对调出调入种子,特别是对外代繁代制种子加强抽查。在种子播种、苗期、花期、收获季节,有针对性地对无证生产、侵权生产以及抢购套购等问题严重的地区加强巡查,并会同公安部门依法查扣违法生产的种子;加强种子生产基地管理,探索基地管理模式,明确有关各方权利和责任,大力推行规范合同,建立违规种子生产企业的“黑名单”制度,并实行全省联网、公开曝光,为市场检查和企业监督抽查提供线索。
(三)加大种子市场监管
各市(州)、县(市、区)农业行政主管部门及种子管理机构要进一步加大种子市场检查、质量监督抽查和冬季企业质量监督抽查力度,做好市场检查、扦样以及检测的组织协调工作,及时公布检测结果,做到检打联动,齐抓共管,综合治理。对于跨省、市(州)案件,相关市(州)农业行政主管部门要及时通报相关信息,进行联合办案查处。省农委将在春季种子市场抽查和冬季种子企业质量抽查工作中组织相关市州集中统一行动,开展交叉抽查。
检查作物:种子市场抽查以玉米、水稻、大豆、高粱以及进口葵花种子为主;种子企业质量抽查以杂交玉米和水稻种子为主。
检查项目:种子市场抽查重点检查种子质量、品种真实性、标签、经营许可证和经营档案、品种审定及授权情况等;种子企业质量抽查重点检查种子质量和品种真实性。
检查区域:种子市场抽查包括长春、四平、吉林、松原、白城、辽源、通化、白山、延边等9个市(州)。抽查的重点是种子集中交易市场及基层(乡、村)种子商店。省种子管理总站重点抽查4个种子集中交易市场(每个种子市场抽查不少于10个商店)和30个基层种子商店,每个商店抽查2个种子样品(其中玉米不得少于80个);每个市(州)至少抽查2个种子集中交易市场(每个种子市场抽查不少于10个商店)和5个基层种子商店,每个商店抽查2个种子样品(其中玉米不得少于30个);冬季种子企业质量抽查覆盖到辖区内全部种子生产经营企业的所有拟上市销售品种。
品种真实性检测方法执行NY/T 1432-2007《玉米品种鉴定 DNA指纹方法》和NY/T 1433-2007《水稻品种鉴定 DNA指纹方法》。各市(州)、县(市、区)可使用盐溶蛋白电泳检测方法执行NY/T449-2001《玉米种子纯度盐溶蛋白电泳检测方法》,发现问题后再送省或国家农作物种子质量检验中心做DNA指纹监测确定。品种真实性检测对照采用农业部2010年征集的标准样品,需要国家或外省审定品种的标准样品,可以向国家农作物种子质量检验中心申请提取。
扦样及检测要求:省种子管理总站要加强对扦样和检测人员的培训。各检测机构在扦样、生产商样品确认、样品检测、结果通知和异议处理等各环节,要严格规范操作,保证程序合法,留存相关凭证及其他证明材料,确保为实现检打联动提供完整可靠、可追溯的证据。各市(州)、县(市、区)种子管理机构要按时对检查、检测结果和有关工作情况进行分析汇总,形成书面总结报省种子管理总站,省种子管理总站汇总后,及时报省农委及农业部种植业管理司。
(四)强化生产经营企业和种子商店的监管
按照《农作物种子生产经营许可管理办法》,严格开展种子生产、经营许可,并实现联网出证、信息共享;按照“谁发证谁管理”的原则,在2010年基础上,继续清理不合格种子生产、经营企业。重点放在2010年没有检查到、整改未到位的以及市场检查有问题的企业;加强许可事后监管,组织开展企业种子生产档案、种子经营档案的监督检查,结合种子生产经营情况报告制度的实行,由许可机关对企业种子生产经营行为进行抽查。做好迎接农业部组织的交叉检查的准备工作。要认真贯彻落实《吉林省农作物种子管理条例》关于对种子商店实行先行备案的规定;受注册500万元以上种子企业委托代销种子的,除具备规定条件外,委托方还要做出承担连带责任的书面承诺;专门经营不再分装包装种子的,应当自有50平方米以上的经营场所和一名以上与种子专业有关的中等专业学校毕业以上文化水平的种子技术人员,否则不予办理备案手续。种子商店命名要合法规范,在未取得种子经营许可证的前提下,任何种子商店不得称种子公司。种子商店要做到证照齐全、行为规范、经营档案健全,不得张贴未审品种的宣传画(单),不得从事违法经营活动。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。从全国看,目前,部分地区假劣种子坑农害农、套牌侵权问题仍很突出,已引起社会各界广泛关注,特别是河南确山种子案件教训惨痛。对此,各级农业行政主管部门及种子管理机构要进一步提高对种子管理工作的认识,增强责任感和紧迫感,加强组织领导,加大执法力度,要将种子执法年活动作为本部门的重点工作,一把手亲自抓,在2010年执法工作的基础上,进一步健全制度,完善方案,加大投入,确保执法年活动取得更大成效。
(二)明确责任,强化督导。为确保种子执法年活动各项措施落实到位,各级农业行政主管部门要进一步明确种子管理机构负责执法年的具体工作。各级农业行政主管部门要根据执法年的统一部署和要求,制订详细的工作方案,层层签订管理责任状,建立工作考核制度,将责任落实到人。省种子管理总站和各市(州)农委要在各项活动关键时期派出工作组,进行现场指导,督查督办,并对各市(州)及县(市、区)种子执法年活动进展情况进行考核。省农委将不定期对各地工作开展情况进行督查。
(三)公开信息,加大宣传。为便于执法监督检查,省种子管理总站要将本地执法年方案、种子生产经营许可审批及撤(注、吊)销、品种审定和退出、种子检验员及检验机构考核、各地执法年重大活动、种子市场检查、大要案件查办等信息及时在吉林种业信息网站上公布,并及时报农业部备案。我委将以吉林种业信息网为平台,不断完善种子管理信息查询系统,做到全省种子管理信息共享。同时,各地要加大执法年的宣传力度,利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及领导讲话、专家讲座、滚动字幕等农民群众喜闻乐见的形式,对种子执法年活动的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道,营造全社会重视和支持种子执法年活动的良好舆论环境。
(四)检打联动,规范执法。各级种子管理机构要认真履行种子监督检验的职能作用,加大对企业和市场营销中的品种真实性和种子质量的检验鉴定力度。对在市场检查、监督检验中发现的问题,要及时立案查处,依法严厉打击制售假劣、套牌侵权、无证生产、未审先推、无证经营种子等违法行为,该罚款的要罚款,该没收的要没收,该吊证的要及时将有关证据材料报送发证机关,该追究刑事责任的,要坚决移交司法机关处理。每个案件都要做到程序合法、文书规范、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、定性准确、处理恰当、及时结案立卷。
(五)保证经费,强化手段。种子执法不仅是行政执法,在很大程度上又是技术执法,因此它离不开检验技术的支撑和经费的保障。为了保障种子执法年各项活动的顺利开展,各级农业行政主管部门要多方争取支持,保证种子执法必须的工作经费。要切实加快种子检验机构的标准化建设进度,加大通讯设施、交通工具和取证器材等执法手段的建设力度,确保种子执法年的各项任务落到实处。
五、工作进度安排
2-4月,全省各级农业行政主管部门组织开展本辖区春季种子市场检查、扦样和检测工作。
2-3月,我委会同各市(州)集中开展春季种子市场检查和质量监督抽查。
4月,省农委将春季检查、抽查结果报送农业部;各市(州)、县(市、区)在发放种子生产许可证时,再清理一批不合格种子企业。
4月底,省农委公布春季种子质量抽查结果,并报农业部备案。
5月,农业部及省农委对未提交标准样品的稻、玉米、棉花、大豆及春小麦、春油菜品种进行退出。
6月,全省各级种子生产经营许可机关对企业种子生产经营情况进行调查。
7月,农业部组织相关省份对企业种子生产经营情况进行检查;省种子管理总站组织各市(州)、县(市、区)种子管理机构对种子田进行检验,加强对种子生产基地管理。
8月,省种子管理总站组织对品种使用情况进行调查。
9月,省种子管理总站组织专家对区域试验进行现场鉴评。
10月,省种子管理总站组织专业人员对区域试验进行测产。
10-11月,省农委组织开展冬季种子企业质量监督抽查,并按规定时间报送和公布结果。
12月,省种子管理总站组织海南种植鉴定。
    附表:
1.农作物种子市场检查种子标签检查记录表
2.农作物种子市场检查种子经营档案检查记录表
3.农作物种子市场检查品种审定及授权情况检查记录表
4.  种子执法年活动情况统计表


附表1:
农作物种子市场检查种子标签检查记录表
编号:
 
受检
产品 产品名称  品种名称    
  包装规格  商标或标识    
 单位名称  联系人    
  通讯地址  电  话    
 单位名称  联系人    
  通讯地址  传  真    
 检查内容 检查重点 检查结果   
1 总体情况 标注内容是否使用规范的中文    
2   规定的标注内容是否描述完整    
3   标签是否存在伪造或涂改情形    
4   警示标志是否规范醒目    
5  是否符合规范,审定品种或授权品种是否与批准的品种名称一致    
6 质量指标 是否合法,表述是否规范,标注是否完整    
7 种子经营许可证编号 是否真实、有效    
8 主要农作物种子生产许可证编号 是否超范围生产    
9 主要农作物品种审定编号 是否规范、真实    
10 进口种子应加注内容 进口商信息是否完整、规范    
11 转基因种子应加注内容 转基因种子特定信息是否完整    
12 主要农作物种子品种说明 性状描述是否与审定公告一致,是否处于规定的适宜种植生态区    
综合评价及说明  
注:本表一式二份,一份留存被查经营者,一份由检查人员带回。编号为:检查机构简称+
种检字+年份(4位)+序号(3位)。
被检经营者负责人:                 检查人员及相关证件:    
(公章、负责人签名)                
附表2:
农作物种子市场检查种子经营档案检查记录表
编号:                   经营者:                      地点:       
 
检查项目 检查内容 检查结果   
档案制作 是否建档    
  档案内容是否涵盖进货、质量验证和销售去向    
  制作是否规范    
 是否记录所有作物种子经营情况    
  记录内容是否齐全    
  是否及时记录    
  销售去向记录是否齐全    
 是否保存档案    
  台帐、合同、发票等是否保存完整    
  保存期限是否达到2年    

  
注:本表一式二份,一份留存被查经营者,一份由检查人员带回。编号为:检查机构简称+
种检字+年份(4位)+序号(3位)。
   被检经营者负责人:                      检查人员及相关证件:
    (公章、负责人签名)
附表3:
农作物种子市场检查品种审定及授权情况检查记录表
编号:             经营者:                         地点:
 
检查项目 检查内容 检查结果   
品种审定情况 是否属于未审先推    
  标注品种名称是否与审定名称相符    
  适宜种植生态区域与品种审定公告是否一致    
 生产该品种是否已经品种权所有人许可    
综合评价
和说明  
注:本表一式二份,一份留存被查经营者,一份由检查人员带回。编号为:检查机构简称+
种检字+年份(4位)+序号(3位)。
    被检经营者负责人:                      检查人员及相关证件:
    (公章、负责人签名)
附表4:       吉林省种子执法年活动情况统计表
 
                           种子管理机构
  项目                备注   
1.出动执法人员(人次)     
2.出动执法车辆(台次)     
3.设立举报电话(部)     
4.检查种子市场(个)     
5.检查种子经营者(个)     
6.抽查品种(个)     
7.查处假冒品种(个)     
8.查处未审品种(个)     
9.查处不规范种子标签(个)     
10. 清理(销毁)虚假种子宣传单、宣传画(张)     
11.取缔无证经营种子户(个)     
12.清理种子企业(家)     
其中(1)不合格种子企业(家)     
    (2)注销种子生产许可证(家)     
    (3)注销种子经营许可证(家)     
    (4)吊销种子生产许可证(家)     
    (5)吊销种子经营许可证(家)     
13.查处种子案件(个)     
14.涉案金额(万元)     
15.没收种子数量(公斤)     
16.收缴罚没款金额(万元)     
17.移交司法机关(件)     
18.约谈企业(家)     
19.召回有缺陷的种子(万斤)   
注:1、各县(市、区)种子管理机构填此表后报市(州)种子管理机构;
    2、市(州)种子管理机构汇总后报省种子管理总站。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


作者:佚名 来源:吉林种业信息网 编辑:admin_zzz打印此文】【加入收藏】【字体:
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Published at 2018-12-16 22:57:40, Powered By WRMPS v6.5.0(ACCESS)